驻守南京的十个兵团两万五千骑兵马群，在广德元年冬季来临前，已经将周围百里的草地啃食一空。
从九月份开始，每天都有马匹病饿而死，这些来自蒙古、朝鲜、辽东等地的战马，显然不适应南方温暖潮湿气候，越到后面，草料越少，谢阳等人显然高估了南京补给能力。
更糟糕的是，太上皇发现他不得不接收大批南明降军。
单是南京卫戍部队，就有一百零八卫，约等于几百名军官，上万士兵。
加上左良玉、郑森残部投降兵马，刘招孙和他的官员们，不得不为将近三十万投降明军提供粮食。
太上皇刚入主南京时，为安抚人心，削弱抵抗力量，决定收拢投降明军，当时的政策是：应收全收，不使一人冻馁。
钱谦益等人建议，对投降明军，给予大齐新兵待遇，每人每月发二石粮食，二两银子。
这个建议提交上去后立即被刘招孙否决，太上皇久在行伍，知道二十多万人每人每月发二石粮食，二两银子是什么概念。
事实证明，即便后来按照每人每月发一石口粮，南京内库的粮食，也只够支撑两个月。
事已至此，只剩遣散降兵这条路可走，否则要不了多久，各兵团主力也会步入粮草不足的困境。
不过，江南新近归附，大齐还离不开这支力量，让他们负责维持各地秩序，刘招孙计划等到江西、福建彻底平定后，再将这些明军渐渐遣散。
此外，投降明军中军官过多，很多军官善于虚报兵员，换句话说就是善于吃空饷，所以报上来的二十万多万兵马，至少得打个折扣，能有十万人就不错了。
太上皇下令将降军中的精锐抽调出来，组成一支新军，作为炮灰，以应付接下来的战事。
齐军南征兵力共计十二万人，连上随行辅兵和民夫，也才二十万出头，指望这点人马，平铺到江南九省，显然根本不够用的。
南方各省明军或降或逃，齐军兵力捉襟见肘，无法实现对所有城市的占领，刘招孙开始担心“地方棍徒，四起抢劫”。
所谓棍徒就是打行蝲唬之类的无赖，这些势力平日便危害地方，一旦权力出现真空，更是肆无忌惮，简直和土匪流贼无异。
太上皇和他的大齐军队，此次南征的目的，当然不是抢一把就走，然后回到北方，而是实打实准备将江南各省纳入大齐统治，实现对各地的牢固控制，至少要像河南山东那样。
正是基于此，大齐统治者就必须避免单纯的军事行动——比如像降将耿忠明、尚可喜、耿精忠那样对百姓的烧杀抢掠——刘招孙越发意识到，大齐必须尽快由战时体制，转变为和平治理模式，换句话说，就是要暂停狂飙突进，多用政治怀柔手段（最重要的是经济手段），来消化这两年来获得的惊人战果。
这也是大齐天命所归（统治合法性）的必然要求。
太上皇很清楚，无论齐军如何骁勇善战，无论他的兵团取得了怎样辉煌的战绩，诛灭多少敌国，军事，始终只是为政治服务。
只有藏在鞘中的刀，才是让人害怕的刀。
整天挥刀弄枪，逮谁灭谁，注定不能长久。
揣而锐之，不可长保。
总之，广德元年，在齐军占据江南，即将平定天下前夕，改革，再次被齐国统治者提上日程。
改革不能一蹴而就，但一日也不能再往后拖延。
鉴于前几次改革的惨痛教训，太上皇这次没有独断专行，而是将变法大业交给了刘堪和他的八位阁臣，由赋权小皇帝和内阁阁臣们商议进行。
广德元年这次改革，仅限于二省：浙江、江苏。
以二省作为先行试点，成功之后再考虑推向南方九省。
变法的内容没什么新意，大致遵守张居正变法那些东西：禁止空谈、毁天下书院、考成法、清丈亩等。
当然，根据大齐国情，势必会加入军队近代化训练、学堂制、科举制度改革、对外贸易、海权至上、重商主义等内容。
张居正死后，新法很快人亡政息，大明最终只是回光返照，不过在刘堪这里，不会存在这个问题，他有的是机会将自己的改革，贯彻执行更长时间。
新法的另一个方面，就是对武定元年到太初三年的苛政进行调整，也就是俗称的拨乱反正（开历史倒车），先前在河南、辽东各地执行的过于激进的废除私产、平均地权等乌托邦方略，也会得到一定调整——如果不调整，根本无法在江南推行。
从这个角度上说，太上皇的用意也很明显，就是要把这个给帝国战车松绑的机会，交给广德皇帝刘堪，让儿子在掌权之前，就在朝野上下树立一个仁君的形象，收获更多民心。
当然，这只是一个父亲的美好愿望，新法最终会变成怎样，现在谁也不知道。
历史上所有改革，无非是重新分配蛋糕，重新打造利益分配体系，听起来很容易，然而真正改起来，却是困难重重。
改革者但凡触碰利益集团一星半点好处，轻者罢官贬谪，重则身首分离。
俗话说，挡人财路，犹如杀人父母，改革这门生意，可不是挡财路那么简单，所以历史上改革者下场都不怎么好。
商鞅最后被五牛分尸，王安石一生起起落落，张居正死后差点被戮尸····
不过，可以想见，广德元年这次变法阻力必然很小，甚至几乎可以忽略不计。
原因不言自明，太上皇挟吞并江南之威势，领兵十万，所向披靡，威震江南。
此时此刻，各派势力无论心中如何不爽，是条龙也得蜷着，是头虎也得趴着，没人敢说个不字。
这是广德皇帝拥有的其他改革者所不具备的优势。
当然，一切的一切，都要看刘堪和内阁群臣如何操盘。
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十一月十五日，广德皇帝在乾清宫正殿召见了老臣乔一琦。
小皇帝一见乔一琦，便让人给乔阁老赐座，宫女上来献茶后，小皇帝挥退左右，开门见山道：
“乔阁老，父皇将变法大事交给朕，朕心中昏昏然，不知从何做起，担心误了国家大事。您是开原老臣，经历的大事比谁都多，今日请阁老来，还请不吝赐教！”
乔一琦对刘堪拱拱手，放下茶碗，喉头微微蠕动，像年画里的老神仙。
乔大嘴今年六十有一，他为开原、为大齐辛劳快有二十年了，可以说把自己半辈子都献给刘氏父子。
因为没有长期服用秘药金刚散，也不像康应乾那样善于养生，康应乾死后，乔大嘴悲伤过度，忽然中风，治好后头发胡须全白了，走路摇摇晃晃，需要有人旁边搀扶，最要命的是，他的耳朵也有些听不清了。
“陛下，你说啥？”
刘堪大声又重复一遍，满怀期待的望着这个两朝老臣。
“陛下，你说啥？”
站在宫门口侍立的林宇，转身朝这边望来。
小皇帝凑到乔一琦身前，贴着他的耳朵，大声道：“朕问你，该如何变法！”
乔一琦点点头，口水顺着嘴角溢出来，刘堪连忙掏出手帕给他擦拭。
“陛下，”乔大嘴轻轻推开刘堪，大声道：
“你知道想要劝说别人在屋子里开个窗户，该怎么做吗？”
刘堪盯着眼前这个老态龙钟的老人，挠了挠头，一脸茫然道：“给他钱。”
乔一琦没听到小皇帝说话，继续道：“陛下先说，屋子里太过昏暗，要拆掉屋顶，对，拆房顶，别人肯定不答应，然后陛下说，那就开个窗户吧，别人就答应了。”
乔大嘴拄着拐杖，笑呵呵道：“陛下先放出消息，要在江南推行《齐朝田亩制度》，吓死那群土豪劣绅！然后再行张太岳那些新法。如此，便可以了。”