大隋王朝虽是迁都洛阳，可是并不表示杨广不重视包括关中在内的雍州，以及雍州以西的凉州，再加上自古以来的迁都都会引发强烈的权力斗争、甚至天下动荡，所以杨广没有废除大兴城的帝都地位，而是执行起两京制，其中以大兴城为西京、以洛阳为东/京。
两京制的确立，也使杨广迁都之时，除了利益严重受损的关陇贵族、关中士族强烈反对之外，民间并没有掀起风浪。虽然最开始的时候，饱受各种流言蜚语灌输的百姓的确感到紧张、害怕；可是时至今日，百姓发现自己的生活一切如常，而且随着大量为非作歹的权贵子弟去了洛阳以后，大兴城的秩序好了无数倍，于是他们也就没有在意朝廷在哪里办公了。不过杨广倒不是说说而已，他和朝廷每年都搬回大兴城办公一段时间，前天，他又带着朝廷官员回来了。
昨天休息一天，所以今天是西迁的第一次朝会，参与朝会的官员特别多，几与望朔朝会无异。
大兴宫中/华殿内，杨广与满朝文武商议的内容主要还是北巡之事。
杨广决定五月份从关中进入河东郡，再从河东郡北上，在东/突厥逗留一段时间以后，折道向东，继续向奚族、南北室韦、霫族、靺鞨、高句丽示威。要是哪个混蛋不识趣、要是哪个混蛋令他不爽，他立马提兵开战。
既然怀着示威、开战的不纯动机北上，那么自然不能没有军队了。本来，杨广是打算五十万大军北上的，可是后来他被杨集刺激到了。
他认为徒弟仅仅只用十多万大军，就在短短时间之内要了吐谷浑大半条命，而他这个当师父的，如果需要动用五十多万大军才能干掉东/突厥或是某个部落，那实在是太没面子了。更何况北方异族又不是傻子，要是看到他带了五十多万大军，谁还敢不敬啊？如果一个个都是毕恭毕敬的，那他还怎么打仗？有鉴于此，便决定只带三十万大军。
虽然兵力还是比杨集多，可是杨广现面所瞄准的对象，已经不再是举全国之力修御道的东/突厥，而是改成了实力未损的高句丽。高元小儿胆敢不去辽东郡迎接圣驾，那就干他；就算此战暂时灭不了整个高句丽，但至少也要先把辽东地区全部夺回来。
兵力定了、路线定了，但是大军和随行人员的吃喝却是一个大问题，事先必须充分考虑、安排好，不然的话，示威不成，反而沦为笑柄。
对此，文武百官各抒己见，张瑾说道：「圣人，自古行军，一般都是由沿途官府和百姓配合，朝廷予以免税的方式做补偿；依臣之见，北上之时，我军可以采用古法。」
杨广不置可否，古法是古法，隋朝以前也是这么执行的，可是杨集在仁寿三年治理凉州、梳理凉州官场之事，得出的结果触目惊心。
原因是朝廷对贫困地区、对受灾地区的免税政策，并没有被地方官员执行。虽然朝廷减免了百姓的赋税，可是许许多多地方官员打着山高皇帝远的心思，继续以朝廷名义征收赋税，所得赋税实际上却进了自己的口袋；那些受灾百姓本来就快饿死了，地方官员继续以朝廷的名义去捞钱，他们能对朝廷满意才有鬼了。
而在贪的过程当中，地方耋老起到助纣为虐的关键性作用，由于百姓没什么见识，他们所信任的耋老、族长说什么自然就是什么，结果好处他们得了去，朝廷却要背负所有黑锅和骂名。
当这事被杨集捅出来以后，杨坚对全国各地展开了调查，最后还是那么的触目惊心；所以杨广现在一听到「先吃百姓、后免税」的方式方法，就反感。
「圣人，臣反对！」高颎出列道：「朝廷的免税之策，本来是考虑到贫困地区、受害地区百姓不堪重负所采取的仁义之策；然而很多地方官员却视为欺上瞒下、中饱私囊机会，这既是监督不足、上下勾结造
成，也是交通不便、传递消息不便、检举途径狭小等因素造成。既然光是在方面的减免，就已经让监督和巡察官员在巡视调查的时候，饱受困扰；臣以为在能够不惊扰的百姓的时候，尽量不要惊扰百姓。」
「先吃百姓再作补偿的之法，是一笔怎么算都算不清楚的糊涂账；过境军队往往只是吃一斗，而当地那些贪官污吏却向百姓索要三四斗，后来减免的赋税又很难保证落到实处……最后吃亏的是百姓、富的是贪官污吏、恶名却由朝廷来扛。所以臣以为百姓平时该交的税得交，军队过境时的粮食由当地官仓出，百姓只需帮忙烹煮即可。两者清清楚楚、明明白白，省得贪官污吏从中牟取不法暴利，而从地方官仓领出来的粮食也有详实数目，地方官员、军方都做不得假。」
「圣人，臣附议！」苏威亦是出列道：「军队就食于民、朝廷再行补偿之法，主要是源于战乱年代，当时各个政权物资匮乏，无奈之下只好就食于民、借食于民，那是一种饮鸩止渴、杀鸡取卵的办法，从来都不是什么良方古法。今我大隋乃是富足盛世，何须行此饮鸩止渴之法？」
「臣附议！」
「臣附议！」
「臣附议！」
杨雄、裴矩、萧玚、长孙炽、李子权、张衡六相，以及段文振、杨玄感等六部尚书皆是出列响应。
看到这一幕，许多官员顿时明白了过来，原来圣人早有安排，只是借此机会废除「军队就食于民、朝廷再行补偿」之法，避免贪官污吏继续从中牟取不法暴利，不过高颎、苏威说得有理有据，若是反驳的话，倒是是成了故意给贪官污吏留后门的人了。于是文武百官也都一一站出，行礼道：「臣附议！」
张瑾看得脸色难看，听得心中很不滋味。和着说，你们都是好人，就我张瑾一人是支持贪官污吏的人了？
杨广沉静目光逡巡下方众臣，将众臣神色收入眼底，换了一个话题道：「如今吐谷浑将亡，后续安抚、奖赏、抚恤、官员安排等等事宜，仍要朝廷拿出一个周详章程来。」说到这里，杨广又向吏部尚书牛弘说道：「牛尚书，卫王现在就在吐谷浑督军作战，他对吐谷浑实际情况的了解，远胜我等，他知道那片新的国土需要什么样的官员，等到吐谷浑局势大定，立刻将官吏考核录用的官员名单抄录一份予卫王，若他认为不合适，一律驳回。」
牛弘当即拱手道：「微臣遵命！」
许多与杨集有宿怨的臣子听了杨广这番话，心头却是涌起一股阴霾：杨集只是负责征伐吐谷浑的大元帅、只是一个地方官罢了，根本就没有权力插手人事任免。然而听皇帝的意思，以后去吐谷浑上任官员，全部由杨集一言而决。皇帝此举，也就意味着他们的子弟、门生、故吏，基本上是难以过杨集那一关。这实在是太让人难以接受了！
杨广转而向兵部尚书段文振吩咐道：「段尚书，等卫王后续军报送到兵部，你对有功将校详录事迹汇总，直接递给朕。」
「喏！」段文振拱手应命。
「圣人！」就在这时，元寿出班而奏，行礼道：「如今吐谷浑局势不明，卫王虽然拿下了锡铁山山脉以西的大地，然而至今也没有新的军情传来，却不知卫王为何没有攻打包括伏俟城内的东部地区？」
此言一出，殿内为之一静。
诸臣看着元寿的目光充满了诧异，虽然大家都知道元寿给杨集烫成了一个秃子，脸上更是红一片、白一片的，但你哪怕是有仇，也得看清形势再发表这种言论吧？更何况吐谷浑都被杨集打成了那个鬼样子，哪里还有什么逆转的实力？
然而文武百官不知的是，元寿也有元寿的难处，他作为武川盟盟主，但是他和元家占领这个位子之后，毫无作为，早已引起独孤派、窦派的不满，
而张瑾是他们元派的人，此刻被尬在那里，若他毫无作为、毫无表现，张瑾又如何去想？
元寿面色肃然的向杨广行礼道：「圣人，卫王先前曾言，凉州军将会东西并进，而后再请益州军、慕容兆由南向北。三方合力，一起对伏俟城围追堵截，由此可见下一步战斗是以围追堵截为上，不使慕容伏允以及吐谷浑王公王臣逃逸。然而久久没有军情传来，臣以为不宜太过乐观，若是慕容伏允流蹿他处，日后必然又能崛起、为祸地方。」
僵在那里的张瑾借机道：「圣人，臣以为元将军所言在理，还是需等伏俟城告破、慕容伏允落网，再论官员安排、战后赏赐和抚恤等事。」
此刻，李仲文拱手道：「圣人，臣以为攻克锡铁山以西固然可喜，但东部局势未定，还不是叙功之时。」
「臣附议！」
「臣附议！」
「臣附议！」
宇文弼、于仲文、辛世雄等人亦是出列响应。
杨广看着向下方这些关陇贵族首脑，美好的心情顿时被破坏殆尽。
但凡带过兵、打过仗的将军都知道吐谷浑战争潜力已经耗尽，杨集接下来只要挥师东进，就能一举攻克包括伏俟城在包的东部地区。在这种大势之下，慕容伏允纵然有着诸多阴谋诡计，也改变不了实力不如人事实、也扭转不了亡国命运；而杨集纵然在局部战争中失利，最后照样可以凭借强大的大势消灭吐谷浑。
这个道理，军事世家出身的关陇贵族首脑们不可能不知道，然而他们偏偏故意装作不知、跑出来恶心人。
说到底，还是因为他那句「将官吏考核录用的官员名单抄录一份予卫王，若他认为不合适，一委驳回」。
这句话所蕴含的权力，加上杨集明白自己之所想所虑，他定然不会容许关陇贵族出现在官员之上，但是此举却严重损害了关陇贵族的利益，使他们占领丝绸之路的梦想成空，所以这些人连理由都懒得找了，直接就是为了反对而反对、为了恶心人而恶心人。