而就在孔璐华西下的同时，林则徐也正式得到朝廷改任，成为新的江苏巡抚，一路南下江宁。而江苏布政使之职，这时也已经换成了先前帮助陶澍完成漕粮海运的陈銮，陶澍、林则徐、陈銮三位方面名臣同时坐镇江苏，一时间江南也是士民欢跃，深感督抚得人。这日林则徐方才抵达江宁，便被陶澍和陈銮迎入两江总督府中，而随后三人需要商议的，就是新的盐商之制了。
“少穆，如今你可以重回江苏，真是太好了。”陶澍眼看三人都已落座，便即向林则徐言道：“这接下来的盐法改制之事，我一直想着，若是少穆能够回来，合我们三人之力，那才能事半功倍，若是只有我一人啊，哈哈，只怕扬州那边，我是什么事都办不成的了。”
“这……不知扬州那边发生了何事，至于盐商盐法改制，我在江苏任职不如总制这般长久，也还望总制赐教才是。”林则徐也对陶澍问道。
陶澍尚未答话，一旁的陈銮已经向林则徐笑道：“林中丞，你或许还不知道吧，扬州那边，如今有将近一半的盐商被陶总制查抄，这些盐商本身在扬州又颇有声望，所以如今扬州绅商，大多恨陶总制入骨啊？听说有些文人游戏打牌，都要在牌中加入两种新牌，一种是桃树，另一种呢，是砍伐桃树之人，若是出牌时出了桃树牌，那定要再出一张伐树牌，用以砍伐桃树啊？这谐音之语都到了这个地步，你说陶总制要是依然孤身一人，可如何去办扬州之事呢？”
“哈哈，若是这些人再这样闹下去，只怕过得几日，扬州人都不敢种桃树了，也说不定呢。”陶澍也向林则徐笑道：“至于改制之法，我如今已有了个想法，毕竟现在一半的盐商被革除了总商之职，原先他们控制的盐场也空了出来，后续办事就方便了。少穆，你在浙江的时候，有没有听说过票盐之制啊？”
“这个我听说过，是前明之时传下来的一种旧制，但我也听说，只是浙西几处多山州县在用。”林则徐道：“这所谓票盐之制，指的是可以让百姓到盐运使司领取盐票，每一票准贩盐若干，百姓交钱买了票，就可以按票中行盐之数去盐场提盐。不过这种办法用的不多，用在多山之地，也只是因为那些地方偏僻，交通不便，一般盐商不会去那边贩盐，听说山东也有一些山地在用。”
“那如今我更进一步，把这票盐法用到整个两淮之地，你看如何？”陶澍问道。
“这个嘛……只怕有些难处。”林则徐也担忧道：“首先，这种办法目前只有少数山区，交通不便之地在用，能不能推广到更大的地方，尚未可知。其次，两淮从来习惯了盐商行盐，可这票盐法一行，必然有许多散商前来认票贩盐，散商行盐，随时进，随时出，又不如盐商熟悉食盐销路，是否稳妥，下官不敢下定论。”
“我看如今之势，行用这票盐法倒是并无不妥之处。”不想陶澍却对这种办法颇为自信，向林则徐和陈銮道：“以前两淮之地，所有盐场事实上，都被各路盐商瓜分殆尽，咱们有改制之法，也无从下手，如今盐场空出来许多，自然需要新商人前来补上不足。而旧日盐商，正是因为他们世代行盐，早已失去了祖辈积极进取之念，所想的不过是安享其成，这样的盐商面对私盐，却要如何应对？而私盐之事，这些年我们也已经发现，一味严禁，是禁不得的。既然如此，倒不如化私盐为官盐，准许有能力贩盐之人买票之后，自己去盐场领盐出售。至于旧有的总商，我也不会再为难他们，他们若是还有营商之能，一样可以按旧制认窝行盐，但若是他们再竞争不过那些凭票行盐的散商，就是他们的问题了。”
“可是，在如此之大的两淮改用票盐法，前来认票行商之人，必然要比浙江、山东那些多山之地多上数倍，甚至十数倍。以前浙东两省散商不多，朝廷尚能管辖得当，这人一多起来，或许……”林则徐还是有些不放心。
“我们管辖他们，只在认票这一件事上，剩下的事，就看这些散商的能耐了，咱们还担心什么？”陶澍也向林则徐解释道：“这票盐之法，我看关键在于认票，只要他们把盐票的认票钱交上来，对于官府而言，盐税就够用了。而他们为了尽快把盐出手实现盈利，也自然不会哄抬市价，到时候，盐价也很容易降下来，正是官民两便啊？少穆，所谓用兵之法，奇正相合，这票盐旧日是用奇之法，如今时异、事异，它为什么就不能成为用正之法呢？”
“陶总制，既然您已经有了计划，那……我也愿意一试。”林则徐听着陶澍之语，清楚即便票盐法仍有不足之处，其中之利，同样是显而易见，若是能够兴其利而防其弊，或许就可以在两淮开辟一条全新的盐务之路，想到这里，便也答允了陶澍。
“好，太好了！少穆，如今我已经有了些办法，还需要咱们几个一并商议才是，待我们把章程拟好了，就去上奏皇上，请朝廷那边，通过咱们的票盐章程！”陶澍眼看林则徐愿意和自己合作，心中大喜，也当即和林陈二人商议了起来。
很快，陶澍等人拟定的票盐法章程，便即送到了朝廷之中。
一、由盐运司刷印三联空白票式，一为运署票根，一留分司存查，一给民贩行运。民贩纳税请票时，该大使于票内添注民贩姓名、籍贯、运盐引数及所欲行销之州县，按道里远近，立限到岸，听其销卖，票与盐不准相离。
二、每盐四百斤为一引，场盐价格六钱四分，抽税照寻常商税酌减三分之一，即交银七钱二分，再征委员薪水、缉私经费共五钱二分，一引合计收银一两八钱八分，此外不得另有需索。
三、滞岸各州县所招徕民贩，由该州县发给赴场买盐护照，载明薪水、年貌、籍贯。海州附近居民及各省客民到海州贸易者，在海州领取护照。
四、民贩买盐出场后，须经卡员查验，前往指定口岸销售，盐包以一百斤为一包，每引四包，到认销口岸后，向当地州县衙门缴票。
五、各口岸衙门、胥役兵丁，不得向民贩索取陋规。
“你等可再看看，这票盐之议，是否可行，还有何不妥之处吗？”道光这一日也召集了军机处及各部重臣，与各人商议起票盐法的施行之事来。
“回皇上，这票盐之法，依臣所见，确实可以收足盐税、减盐价两大实效。但除此之外，却也另有一事，似乎有些不妥。”文孚当即向道光言道：“若是票盐之法一行，则两淮诸多散商必将蜂拥而入，占据盐场行盐，这样对于剩下的两淮总商而言，只怕是大有不便，总商没了足够的盐场，又有身家之限，只怕以后总商所行之盐，会日渐萎缩，长此以往，只怕去年清查盐商，抄没家产之事，还要在两淮重现。”
“皇上，这票盐之法上足赋税，下抑盐价，是以臣不以为其不便。至于总商，能争得过散商，便可以任由他们去争，即便争不过，及时退出便是，其实不需朝廷再去查抄，所以票盐之法，应该可行。”不想这时，竟是曹振镛出言支持了陶澍。
“曹太傅，这票盐之法，对我而言，倒是无关紧要，可对于曹太傅而言，您可要想清楚啊？”文孚也向曹振镛道：“我听说，曹太傅也是盐商世家出身，怎么这一次，居然要和自己的家族过不去了呢？”
“皇上，臣是盐商世家出身不错，但臣一家两代都是进士，所以臣之家虽是商籍，读书习气，却也和寻常士人无二了。”曹振镛这时也向道光解释道：“臣之念，亦是士人之念，臣同族之人能够行商有所积蓄，自是好事，可若是他们不能经营获利，臣之家相比于寻常士人，难道还算穷吗？更何况臣已是太傅，族人又兼盐务，本就有与民争利之嫌，所以行盐之事对于臣而言，乃是无可无不可。再说了，文中堂，就算我一家只是寻常士人，不是盐商，难道这天下之间，还会有饿死的宰相吗？”
“是吗？既然曹振镛出身盐商之家，都不介意票盐改制，那朕看来，你等其他人又何必再多言票盐之不足啊？这新制就先让陶澍他们施行，日后再看效果吧。”道光眼看曹振镛对于盐法都没有异议，便也同意了陶澍所拟章程。
很快，票盐法便即得到正式施行。
票盐法实行之后，由于旧有“陋规”已有部分得到章程认可，成为定制，是以陶澍也对盐务之中冗滥的陋规大加裁削，严令各处官吏不得滥行索取，至少短时间内，盐务陋规也有了明显改善。当然，道光之中，力图清查陋规之人也并非只有陶澍，阮常生上任清河道之后，也对道府开支进行了清点。这日阮常生便即将下属吏员尽数召集到道府衙门之中，向各人言明清查之事。